近年来,“旧楼加装电梯”一词常常被提起,旧楼加装电梯的背后既有群众的呼声,也有城市发展进程的需求。随着社会老龄化趋势越发显著,多层住宅加装电梯已成为一个社会问题。现如今,居住在高层住宅的居民,希望能够增设电梯,满足老、弱、病、残、孕等住户群体对楼宇便利性的需求。
旧楼加装电梯迎机遇
“十二五”以来,各地针对老旧多层住宅加装电梯的工作进行了多次研究,北京、上海和广州等多城市均出台过支持旧楼加装电梯的相关政策。比如,北京市市财政给予40%补贴、广州发布的《广州市既有住宅增设电梯办法》以及上海提出的设“电梯办”一门式受理等在一定成功上推进旧楼加装电梯工作进程。
旧楼加装电梯难点重重
旧楼加装电梯是大好事,但因为需要经2/3以上的业主同意,上下层之间很难取得统一意见,加装事宜经常“卡壳”。除此之外,还有很多旧楼加装电梯常见问题,如加建申办手续复杂、资金费用偏高、技术安全没有保障和低层住户采光等。
旧楼加装电梯的第一难,应该就是住户利益协调难。高层业主受益,自然双手赞成,而对低层业主来说,电梯可能损害了他们的采光权、噪音,因此他们可能会反对。而且,加装电梯后高层物业大幅升值,更让低层业主心理难以平衡。政策规定的两个“三分之二”在审批过程中又设置了限制条件,使得申报难以通过。
在旧楼加装电梯中,利益协调是权利之争的“融冰剂”。可以想象,只要给低层业主足够的利益补偿,双方的分歧自然就会小得多,政策也好推动。根据现有政策房产性质给出了五条路径,包括相关业主共同出资、单位住房维修基金、住房公积金、原产权单位斥资、社会投资等。但是,相关手续依然烦复,公共财政作壁上观。因此,扶持推动和一整套完善的配套政策应加以规范和引导。
旧楼加装电梯初显成效
我国城市中有大量建于2000年之前的老旧小区。如今,小区中的很多居民逐渐进入迟暮之年,上下楼越来越不方便,老楼旧房“加梯”改造成为现实需求。根据有关部门统计测算,目前,北京可加装电梯的老旧及新建多层住宅楼约1.2亿平方米,逾3万栋;上海7层楼以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米,逾20万栋;广州有5万栋旧楼未加装电梯等。据北京市住建委提供的数据,截至7月底,海淀、西城、丰台等区已完成老旧小区电梯安装并投入使用共45部,另有40多部电梯正在施工中。另外,广州已有2000栋老旧住宅开展了加装电梯工作。
据不完全统计,2017年1-8月,全国通过政府采购完成加装电梯采购项目数量为43个,加装电梯采购规模约4563万元。从地域上看,加装电梯项目多集中在北京、广东、山东、福建、四川等地。因加装电梯项目的特殊性,很多采用自筹资金形式,而未使用财政资金。