全国人大代表孙晓颖：建议有条件的小区电梯加装电动自行车禁入系统
2024全国两会上，全国人大代表、山东省枣庄市第三中学教师孙晓颖建议，全面加强电动自行车消防安全管理工作。
孙晓颖建议，一是加大集中充电设施建设力度。做好新建、改扩建住宅小区的电动自行车集中充电设施和停放场所的规划建设。机关团体、企事业单位、公共建筑、重要场所积极推广安装集中充电设施等，缓解充电压力。
二是加强产品质量源头安全监管，建议由工信、市场监管等部门牵头，加强对整车、电池及相关配件生产行业的指导、监管，严格生产、流通、回收、报废等环节的管理，严厉打击非法改装、拼装电动自行车以及废旧电池流入市场二次销售等违法行为，整顿不符合要求的生产厂商，确保不合格产品禁止流入到市场。
三是严格落实属地消防监管职责，建议将电动自行车停放充电安全纳入网格化管理，明确住宅小区、自建房、城中村、高层建筑的管理责任。
四是严厉查处违规停放充电行为，建议物业服务企业、村（居）民委员会落实常态化的防火巡查，发现违规停放、充电，占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道的，立即组织清理搬离，对拒不清理的，及时向公安派出所或消防机构报告。
五是借助智能监管夯实防控基础，建议配套建设一批具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的电动自行车智能充电控制设施和火灾自动报警、自动灭火物防技防措施，实现安全隐患早发现、早提醒、早处理。有条件的住宅小区电梯加装电动自行车门禁系统和电梯识别摄像头，加强对电动自行车或电池违规进楼入户的实时监测预警。
电动车禁止上楼
全国人大代表、安徽省市场监管局局长韩永生：探索新模式，破解老旧住宅电梯更新难题
今年的政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。
电梯是现代社会中最普遍的垂直交通工具，事关人民群众生命财产安全和民生福祉。“探索采用房屋维修公共资金增值部分购买‘电梯养老保险’等新模式，推进电梯更新改造。”今年全国两会期间，全国人大代表，安徽省市场监管局党组书记、局长韩永生带来了一份关于推动老旧住宅电梯更新改造的建议。
韩永生介绍说，截至2023年底，安徽省电梯总量45万台，其中，使用15年以上的电梯9527台，且呈逐年增长趋势。目前，这些老旧住宅电梯部件逐年老化、磨损腐蚀严重、安全系数偏低，电梯故障率呈明显增长态势，存在一定安全隐患，影响人民群众出行。
在韩永生看来，推动老旧住宅电梯更新改造势在必行；不过，从现行条件看，推进老旧住宅电梯更新改造并非一路畅通。
“首先，老旧住宅电梯更新改造制度机制不够健全。老旧住宅电梯更新改造缺少政策引导，政府层面尚无统筹规划，没有将老旧住宅电梯更新改造纳入政府相关治理工程。申请提取房屋维修资金用于电梯更新改造程序冗长复杂，且涉及住建、市场监管、属地政府等多个部门，导致电梯更新改造进展缓慢。”韩永生分析道。
此外，老旧住宅电梯安全评估体系不够完善、改造资金筹措较为困难也是制约因素。
韩永生介绍，安全评估是实施老旧住宅电梯更新改造的基础和前提，但目前，对什么样的老旧电梯需要安全评估尚缺乏法律法规刚性支撑，国家相关法律法规没有明确或强制性规定。
筹措资金方面，这些电梯改造费用解决方式往往寄希望于使用物业电梯维修资金或房屋维修公共基金。而现实状况是，大部分老旧小区物业管理收费低、盈利性差，所收费用仅能维持物业日常运转，无法支持电梯更新改造，更有很多老旧小区本就无房屋维修公共基金或基金余额不足，难以承担费用。
针对上述问题，韩永生从健全机制、完善安全评估体系、加大资金筹措力度等方面给出相应建议。
“建议将电梯设备更新改造纳入国家大规模设备更新和消费品以旧换新计划，从国家层面制定出台老旧住宅电梯综合治理相关政策意见，推动老旧住宅电梯更新改造的基层治理。”韩永生建议道。
另外，要尽快出台相关规范标准，明确电梯主要部件达到报废标准、使用期限超过一定年限的电梯应当进行安全评估，根据评估结论进行大修、改造、更新，消除隐患，提升安全性能。建立评估机构备案库和退出机制，统筹规范评估机构管理。
资金筹措方面，各级政府要推动财政预算设置专项电梯安全评估资金，保证老旧住宅电梯安全评估长期开展，同时制定电梯更新改造资金筹措机制。韩永生建议，希望能探索采用房屋维修公共资金增值部分购买“电梯养老保险”等保险新模式，推进电梯更新改造等，推动老旧住宅电梯加速更新改造。
全国政协委员聂竹青：共商共议共筹，助推加装电梯
3月4日，全国政协十四届二次会议在北京人民大会堂开幕。当天，全国政协委员、广东省党外知识分子联谊会副会长聂竹青做客广州日报2024全国两会北京演播室（下文简称“演播室”）。这位习惯从小切口聚焦民生关切的“高产”委员在今年准备了10份提案，涵盖“一老一小”等民生议题。其中，老旧小区的老人出行问题，也是聂竹青关注的议题之一。
现状：加装电梯，避免老人变成“悬空老人”
“我们把二三十年以上的楼房叫做老旧小区住宅。”聂竹青表示，当下，国内各种城市遗留大量的老旧小区，其中，2000年之前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人，当中有电梯的非常少。从另一个数据看，约有三分之二的老年人居住在老旧住宅中。“上了年纪的老人们下楼是有困难的，没有电梯意味着基本告别户外生活，怎么避免老人变成‘悬空老人’，这是需要思考的事情。”
“加装电梯对老旧小区老人出行尤为重要，但我们也知道，要推广老旧小区加装电梯并不容易。”在演播室，聂竹青告诉记者，早在广东省政协、深圳市政协履职的时候，自己就已经开始关注“加装电梯难”的问题。在一线调研中，他发现，为老旧小区加装电梯，如同在堵塞的动脉中注入新鲜血液，在衰败的生命里注入青春活力。
但问题在于，如何找到推广加装电梯的难点所在？
难点：推广不易，加装电梯都“卡”在哪？
在演播室，聂竹青直言：“一方面，由于老旧小区原本没有安装电梯的规划设计，甚至没有安装电梯的预留空间，需要对楼房进行改装或加装相关设备，因此老旧小区安装电梯可能会陷入乱搭乱建的法律问题；此外，老旧小区安装电梯和维修电梯的资金来源也是一个大问题。”他告诉记者，“一栋楼梯房里如果要加装电梯，往往高层愿意掏钱，低层不愿掏，现在，加装电梯经常遇上‘众口难调’的问题，关键在于小区住户的利益诉求不统一。”
而即便大家都愿意掏钱，聂竹青透露，老旧小区的居民以中老年人为主要人群，由于年事已高丧失劳动能力，收入比较微薄，加上安装电梯和更换维修电梯需要一笔不小的费用，这对于小区居民来说负担不小。此外，安装电梯并非一劳永逸，电梯对安全系数要求很高，而电梯又易出现钢索磨损、零件损耗等问题，需定期维护以确保安全，很多老旧小区没有物业公司管理，很难为电梯维修保养，出现电梯故障或者安全事故难以解决。
突破：因地制宜，突破加装电梯最后一公里
“对于加装电梯，一楼住户的意见最大，如何做好协商工作十分重要。”聂竹青介绍道，“这时，我们的出资策略、政策补贴等内容都需要结合不同楼层的实际进行调整，使得大家都满意，同时也愿意看见整楼价值的总体提升。”聂竹青表示。
聂竹青告诉记者，在深圳的一个小区，有过这样的协商尝试。“当地把业主、加装电梯专家、当地人大代表和政协委员拉到一个群里，一同讨论加装电梯事宜，并形成共识，顺利推动了电梯加装。”在他看来，这当中的关键就是因地制宜、灵活采用各种方法，让大家形成共识。“线上会议、互联网社群等功能都给共建小组的搭建提供了技术基础，组建小组共商共议，这是一个很不错的方法。”聂竹青表示。
此外，针对经费筹措问题，聂竹青表示，根据老旧小区产权的不同属性，小区居民、企业、单位和地方财政各方共同出资，邀请各方代表协商，根据小区的具体情况约定出资比例，组成加装电梯和更换维修电梯的资金。安装电梯由相关部门在一定区域内组织统一招标，降低购买和安装电梯的成本，加装电梯的老旧小区，可预留一部分资金作为维修费用。
与此同时，聂竹青建议在城市更新规划中把老旧小区加装电梯纳入重点项目工程，做好系统性完成老旧小区安装电梯的工作。出台法律法规明确老旧小区安装电梯的合法地位，只要满足民法典规定条件，同时确保加装施工不会对房屋主体结构安全造成危害，相关部门就应该同意审批。同时要做好关于电梯的一揽子制度机制建设，包括制定生产电梯的国家标准、电梯招标采购办法、保养维护制度、报废更新流程等，确保老旧小区加装电梯的各个环节都符合相关的国家标准和法律程序。
全国人大代表李燕：建议电梯设置识别电动车报警系统
全国人大代表、齐鲁制药集团有限公司总裁李燕拟提交一份《关于强化居民小区消防安全治理的建议》，她建议要求新建、改建、扩建小区引入智能化管理，在电梯设置识别报警系统，禁止电动车进入电梯；建议持续强化电动车生产和认证源头管理，推动电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准的发布实施，同时加强废旧电池回收利用的国家监管，制定废旧电池回收评价、价值评价等行业标准，加强废旧电池回收、贮存、运输、处置、再生利用等全环节、全链条监管及可追溯机制，坚决杜绝废旧电池以次充好再次流入市场。
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